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    四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司 “5•11”重大瓦斯爆
    Date:2014/8/19 瀏覽人數:4529

    2013年5月11日14時(shí)15分,瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成28人死亡、18人受傷(其中8人重傷),直接經(jīng)濟損失3747萬(wàn)元。

    事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視,李克強總理、馬凱副總理、王勇國務(wù)委員等黨和國家領(lǐng)導同志立即作出重要批示。國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁立即率國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤監局局長(cháng)付建華及有關(guān)同志連夜趕赴事故現場(chǎng),傳達中央領(lǐng)導同志重要批示,指導事故搶險救援工作。四川省人民政府省長(cháng)魏宏、副省長(cháng)劉捷,瀘州市委、市政府主要領(lǐng)導同志迅速率有關(guān)部門(mén)人員趕赴事故現場(chǎng),全力組織搶險救援。

    依據國家有關(guān)法律法規,5月12日,四川省人民政府決定成立由四川省安全監管局、四川煤監局局長(cháng)孫建軍為組長(cháng),省安全監管局、四川煤監局、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、監察廳、國土資源廳、省總工會(huì )、省政府應急辦、省工商局、省能源局、瀘州市人民政府組成的“瀘州市瀘縣桃子溝煤礦5•11重大瓦斯爆炸事故調查組”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組),邀請四川省人民檢察院派員參加。

    事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,深入井下勘查事故現場(chǎng),調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料,聽(tīng)取專(zhuān)家組對事故直接原因的分析鑒定,查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因,認定了事故性質(zhì)和責任,提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施,F將有關(guān)情況報告如下:

    一、礦井基本情況

    (一)礦井概況

    桃子溝煤業(yè)有限公司位于瀘縣福集鎮華安村六社。始建于1978年,原名稱(chēng)為瀘縣石崗公社桃子溝煤廠(chǎng),生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸/年。1989年變更名稱(chēng)為瀘縣桃子溝煤礦,屬鎮辦集體企業(yè)。2007年省政府批準為獨立擴能礦井,3擴9萬(wàn)噸/年。2012年9月企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè),變更名稱(chēng)為瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司,法定代表人羅劍。

    該公司營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、礦長(cháng)資格證及安全資格、業(yè)主安全資格證在有效期內。因安全生產(chǎn)許可證已過(guò)有效期于2013年4月18日被四川煤監局注銷(xiāo);因擴建工程未竣工驗收,煤炭生產(chǎn)許可證于2013年2月25日被四川省經(jīng)濟和信息化委注銷(xiāo)。

    該公司采用斜井開(kāi)拓,共有四個(gè)井筒:主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井和原主提升斜井。+50m水平一個(gè)水平開(kāi)采,共布置兩個(gè)采區,+50m水平以上為一采區,+50m水平以下為二采區(下山采區)。主斜井采用絞車(chē)串車(chē)提升,副斜井安設架空人車(chē)運送人員,井下運輸大巷采用防爆柴油機車(chē)運輸。

    礦井采用中央并列式通風(fēng)方式,抽出式通風(fēng)方法,主斜井、副斜井、原主提升斜井進(jìn)風(fēng),回風(fēng)斜井回風(fēng)。該礦部分區域安裝了KJ90NA型安全監控系統、KJ251型人員定位系統、防塵灑水系統和壓風(fēng)自救系統。

    該礦為瓦斯礦井,2008年鑒定礦井瓦斯絕對涌出量為0.8m3/min,相對涌出量為9.22m3/t。2012年鑒定礦井瓦斯絕對涌出量為1.26m3/min。

    礦井許可開(kāi)采二皮炭、龍骨炭、泡炭三層煤。二皮炭煤層平均厚度0.3m,龍骨炭煤層平均厚度0.4m,泡炭煤層平均厚度0.58m,傾角均為13°~15°,煤塵均無(wú)爆炸危險性,煤層自燃傾向性均為Ⅲ級(不易自燃)。

    礦井采用雙回路供電,井下采用雙回路高壓電纜入井供電。

    礦井采用二級排水,+50m水平排水系統已形成,-100m排水系統未形成,采用臨時(shí)水泵排水。礦井水文地質(zhì)類(lèi)型簡(jiǎn)單。

    該公司原業(yè)主是羅劍和李貞元,各占50%的股份,法定代表人羅劍兼執行董事,李貞元任公司監事,周明任公司經(jīng)理。2013年3月7日,李貞元將股份轉讓給其女婿周明。羅劍負責銷(xiāo)售、對外聯(lián)系及協(xié)調工作;李貞元及徒弟謝勝良實(shí)際控制著(zhù)煤礦的日常生產(chǎn)組織、人員安排、工資結算等;周明負責材料采購工作。設置有礦長(cháng)(張長(cháng)勇)、副礦長(cháng)(胡德友,協(xié)助礦長(cháng)工作,今年4月15日前任礦長(cháng))、生產(chǎn)副礦長(cháng)(姜大倫)、安全副礦長(cháng)(徐英成)、機電副礦長(cháng)(盧德全)、掘進(jìn)副礦長(cháng)(楊萬(wàn)平)、夜班帶班副礦長(cháng)(陳遠華)、技術(shù)負責人(陳天才);部門(mén)設置有五科:安監科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電運輸管理科、通風(fēng)科、生產(chǎn)調度室。五隊:采煤隊、掘進(jìn)隊、機電隊、運輸隊、通維隊。

    (二)擴能工程審批及建設情況

    2007年1月17日,四川省人民政府辦公廳以川辦函〔2007〕12號文件批準該礦進(jìn)行獨立擴能。2009年12月15日,四川省經(jīng)濟委員會(huì )以川經(jīng)煤炭函〔2009〕1639號文對該礦擴建工程《初步設計》進(jìn)行了批復,設計生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年,建設工期14個(gè)月。2010年2月22日,四川煤礦安全監察局以川煤監審批〔2010〕104號文對《安全專(zhuān)篇》進(jìn)行了批復。2010年3月10日,瀘州市經(jīng)濟委員會(huì )以瀘市經(jīng)運行函〔2010〕9號同意開(kāi)工備案。2010年3月22日,瀘縣安全監管局以瀘安監〔2010〕25號文同意開(kāi)工建設。

    2010年7月15日,四川省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )以川經(jīng)信煤炭函〔2010〕922號文對該礦第一次修改擴建工程《初步設計》進(jìn)行了批復并將工期順延6個(gè)月。2010年7月26日,四川煤礦安全監察局以川煤監審批〔2010〕412號對第一次修改的安全專(zhuān)篇部分內容進(jìn)行了批復。

    2011年4月27日,瀘州市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )以瀘經(jīng)信運行函〔2011〕35號文對該礦第二次修改調整設計進(jìn)行了批復,并又將工期順延了6個(gè)月,2012年6月4日,瀘縣經(jīng)濟和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2012〕114號文件,同意再將工期順延三個(gè)月,累計調整建設工期為29個(gè)月。2012年6月25日,四川煤礦安全監察局以川煤監審批〔2012〕295號文對該礦第二次修改的安全專(zhuān)篇部分內容進(jìn)行了批復。

    2012年11月20日,瀘州市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )以瀘經(jīng)信運行〔2012〕569號對該礦第三次修改設計方案進(jìn)行了批復。

    2012年9月7日,瀘州市經(jīng)濟和信息化委經(jīng)濟和信息化委員會(huì )以瀘經(jīng)信運行〔2012〕429號批復該礦聯(lián)合試運行。2013年1月9日,瀘縣經(jīng)濟和信息化局以瀘縣經(jīng)發(fā)〔2013〕11號文同意該礦擴建工程聯(lián)合試運轉期延長(cháng)3個(gè)月。

    2013年3月25日,瀘縣安全監管局以瀘縣安監礦復〔2013〕27號文批準該礦節后復工復產(chǎn);2013年4月7日核準1個(gè)采煤工作面(2121采面),4個(gè)掘進(jìn)工作面(2123運輸平巷、2124上回風(fēng)巷、-100m水泵房、-100m水倉),最大班入井人數101人。

    礦井在建設和聯(lián)合試運行期間,前后實(shí)際布置了5個(gè)采煤工作面或作業(yè)點(diǎn)(2121采面、2112備采面、3111采面、3122作業(yè)點(diǎn)、2121上段北側作業(yè)點(diǎn))。其中,3111為非核準采面,3122、2121上段北側違規作業(yè)點(diǎn)事故前已封閉。

    礦井擴建工程2010年3月開(kāi)工建設,至事故發(fā)生前,-100m水平排水系統工程仍未完成,累計投資5000萬(wàn)元左右。

    (三)試生產(chǎn)情況

    2012年9月7日,瀘州市經(jīng)濟和信息化委批準該礦擴建工程聯(lián)合試運行,2121對拉采煤工作面進(jìn)行試生產(chǎn)。

    2121對拉采煤工作面上段工作面2013年4月完成安裝開(kāi)始生產(chǎn)。采用截煤機掏槽、放壓炮落煤工藝,每天早班出煤,中班移溜、截煤、放壓炮,0.8m-1m單體液壓支柱支護頂板,工作面刮板輸送機運輸。每班5-6人作業(yè),兩天循環(huán)推進(jìn)1m,至事故發(fā)生前共推進(jìn)10m,生產(chǎn)煤量約500噸。

    2121下段工作面2013年3月完成安裝,采煤工藝、作業(yè)方式、頂板支護、運輸方式與上段工作面一致,5月10日中班循環(huán)推進(jìn)1m。

    (四)事故發(fā)生區域基本情況

    事故發(fā)生在3111違法采煤工作面,位于礦井+50m水平二采區二皮炭煤層,工作面采用一條中間運輸巷集中運輸,其兩翼各布置11條支巷,各支巷從中間運輸巷10m處起前進(jìn)式采煤,采用巷柱式邊掘邊采,相鄰兩支巷互通形成采煤工作面,每條支巷為1個(gè)獨立的采煤作業(yè)點(diǎn),各支巷平行作業(yè);采煤工藝為煤電鉆打眼,放炮落煤。各支巷間距10~13m,支巷巷高1.2m、斷面1.8m2,沿空砌矸石帶護巷,局部地點(diǎn)木點(diǎn)柱支護;中間運輸巷道長(cháng)度132m,巷高2m、斷面4m2,采用金屬三節棚支護。

    3111采煤工作面通過(guò)中間運輸巷進(jìn)風(fēng),在中間運輸巷設置1道風(fēng)門(mén)控風(fēng),新鮮風(fēng)流從3111平巷進(jìn)入到中間運輸巷,主要風(fēng)流經(jīng)1、2支巷進(jìn)入采煤工作面和各支巷,最后匯入回風(fēng)巷,各支巷之間角聯(lián)通風(fēng),風(fēng)量自然分配,各采煤作業(yè)點(diǎn)串聯(lián)通風(fēng)。

    中間運輸巷采用SGB30型刮板輸送機運輸,支巷采用自制礦車(chē)配45#角鋼軌道運輸。工作面沒(méi)有安設安全監控系統。作業(yè)人員均未佩戴人員定位系統識別卡。

    3111工作面大部分時(shí)間為中班單班作業(yè),上班時(shí)間為13時(shí)至22時(shí),部分時(shí)間為早、中班作業(yè)。每條支巷固定2名工人,各支巷單獨計量計價(jià),按月產(chǎn)量分級計發(fā)工人工資:80噸/月時(shí)計186元/噸、90噸/月時(shí)計196元/噸、100噸/月時(shí)計202元/噸。

    (五)違法違規生產(chǎn)情況

    桃子溝煤業(yè)有限公司未經(jīng)許可違法違規布置了3111采面、3122采煤點(diǎn)、2121上段北側采煤點(diǎn)。其中3122、2121上段北側采煤點(diǎn)為逃避監管,多次封閉后又啟封。3122采煤點(diǎn)2012年4月開(kāi)始生產(chǎn),布置6條支巷人工挖煤,推進(jìn)了30-50米,2013年5月9日中班密閉;2121上段北側采煤點(diǎn)2012年10月開(kāi)始布置,沿2121切眼、3112上山向北布置9條支巷采煤,推進(jìn)了50-70米,2013年5月9日中班封閉。

    3111工作面2012年3月開(kāi)始施工,中間運輸巷至4月下旬掘通,8月上旬完成22條支巷布置。2013年2月安設刮板輸送機,3月21日開(kāi)始組織生產(chǎn),至發(fā)生事故前,南、北兩側共推進(jìn)了60-100米,生產(chǎn)煤量約3300噸。

    桃子溝煤業(yè)有限公司為了隱瞞未經(jīng)許可違法違規開(kāi)采工作面或作業(yè)點(diǎn)的情況,采取單獨繪制圖紙、單獨設置瓦檢報表、單獨設置礦燈發(fā)放記錄、入井檢身記錄不登記違法違規點(diǎn)人員、作業(yè)人員不佩戴人員定位系統識別卡、不安設安全監控系統、有人檢查時(shí)提前封閉或在工作面下口平巷設置柵欄、撒上煤灰、懸掛警示標示牌等手段逃避政府及有關(guān)部門(mén)監管。

    二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過(guò)

    (一)事故經(jīng)過(guò)

    2013年5月11日7時(shí)10分,桃子溝煤業(yè)有限公司集中組織召開(kāi)班前會(huì )。早班作業(yè)人員141人入井,其中48人先后到違法作業(yè)區域作業(yè)。12時(shí)許,中班帶班副礦長(cháng)徐英成組織召開(kāi)班前會(huì ),隨后78名作業(yè)人員陸續入井,早班部分人員升井。事故發(fā)生時(shí),井下共有作業(yè)人員108名,其中違法作業(yè)區域有49人作業(yè)。3111采煤工作面22個(gè)支巷處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)。14時(shí)15分,第6支巷放炮后,殘藥燃燒引爆集聚瓦斯。爆炸波及3111采煤工作面及相鄰區域。

    (二)事故搶險救援經(jīng)過(guò)

    3111采煤工作面隊長(cháng)王光明見(jiàn)發(fā)生事故,立即與瓦斯檢查員何吉彬等6人互救到3111采面進(jìn)風(fēng)巷,隨即到一級提升下車(chē)場(chǎng)打電話(huà)向地面報告事故。地面檢身員隨即通知陳天才、謝勝良趕到井口值班室。此時(shí),在井下的徐英成趕到二級提升上車(chē)場(chǎng)打電話(huà)給地面的陳天才詢(xún)問(wèn)情況。監控員王堂鮮14時(shí)30分電話(huà)向羅劍報告事故。羅劍接到事故報告后,要求礦長(cháng)組織人員施救,清點(diǎn)人數,并立即向瀘縣安全監管局局長(cháng)李孝倫報告事故。李孝倫立即向縣政府、市安全監管局報告事故。市安全監管局立即向市政府、四川煤監局及川南分局報告事故。四川煤監局向省政府、國家安全監管總局報告事故。

    接到事故報告后,四川省人民政府、瀘州市及瀘縣黨委政府立即啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)應急預案,成立瀘縣桃子溝煤礦“5.11”瓦斯爆炸事故搶險救援指揮部。并先后調集7支專(zhuān)業(yè)救護隊、147名隊員,全力開(kāi)展搶險救援工作。

    經(jīng)自救和救援,至當晚22時(shí)30分,共出井82人(其中9人重傷,10人輕傷),救出26名遇難人員。5月11日16時(shí)1名重傷員在醫院搶救無(wú)效死亡,5月12日凌晨3時(shí)1名重傷員在醫院搶救無(wú)效死亡。本次事故共造成28人死亡,18人受傷(其中重傷8人、輕傷10人)。

    三、事故原因和性質(zhì)

    (一)直接原因

    桃子溝煤業(yè)有限公司違法違規組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區域處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài),瓦斯積聚達到爆炸濃度;放炮后,殘藥燃燒,引爆積聚瓦斯。

    (二)間接原因

    1、桃子溝煤業(yè)有限公司

    (1)違反《安全生產(chǎn)法》第十六條的規定,非法組織生產(chǎn),蓄意逃避監管。

    發(fā)生事故的3111采煤工作面不屬于礦井技改擴建設計開(kāi)采范圍;不屬于批準的礦井擴建工程聯(lián)合試運行工作面;不屬于瀘縣安全監管局核準的采煤工作面。為逃避監管,該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”,不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡,不安設安全監控系統,躲避檢查;采取提前封閉、設置柵欄等手段掩蓋工作面生產(chǎn)作業(yè)跡象。

    (2)3111采煤工作面通風(fēng)管理混亂

    3111采煤工作面部署采用明令淘汰、禁止的多支巷非正規采煤方法,通風(fēng)系統不合理,通風(fēng)設施不可靠。一是工作面采用多支巷前進(jìn)式開(kāi)采,導致各作業(yè)點(diǎn)為大串聯(lián)通風(fēng)。二是各支巷多點(diǎn)采煤同時(shí)平行作業(yè),放炮后煤炭堆積,造成通風(fēng)斷面減小,風(fēng)量不穩定。三是控風(fēng)設施不可靠,3111工作面中間運輸巷為單道風(fēng)門(mén),且下面有刮板輸送機通過(guò)。四是各支巷無(wú)控風(fēng)設施,20條支巷均為角聯(lián)通風(fēng);采煤工作面作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致,造成無(wú)風(fēng)微風(fēng)。

    各作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)。3111采煤工作面總回風(fēng)量為147m3/min,分布到22條支巷,風(fēng)量、風(fēng)速均低于規定。

    (3)現場(chǎng)管理混亂

    瓦斯管理不到位。3111采煤工作面配備2個(gè)瓦斯檢驗工,不足以滿(mǎn)足22個(gè)作業(yè)點(diǎn)瓦斯檢查需要。安全監控缺失,未設置安全監控系統及相關(guān)傳感器。

    火工產(chǎn)品管理混亂。未嚴格執行炸藥、雷管領(lǐng)退制度。炸藥和雷管在工作面隨意亂放。

    違規爆破。工作面爆破時(shí)未使用炮泥和水泡泥封孔;部分爆破作業(yè)未執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;各支巷在岔口處放炮,安全距離不足,放炮母線(xiàn)固定鋪設,且爆破時(shí)未撤除鄰近支巷的作業(yè)人員。

    現場(chǎng)生產(chǎn)組織混亂。工作面采高0.3m,各支巷采煤作業(yè)點(diǎn)單獨計量計價(jià),采煤作業(yè)點(diǎn)推進(jìn)度不一致;巷道斷面小且不規則,無(wú)支護,充填不及時(shí)。

    (4)職工培訓不到位

    部分職工安全意識淡薄,部分作業(yè)人員自救器懸掛在支巷外,未隨身攜帶;未組織工人開(kāi)展災害應急演練,部分工人不會(huì )使用自救器,發(fā)生瓦斯事故,部分工人向回風(fēng)巷撤離。

    2、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)

    (1)瀘縣安全監管局履行煤礦日常安全監管不力,開(kāi)展打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非治違”)工作流于形式,對桃子溝煤業(yè)有限公司日常監督檢查走過(guò)場(chǎng),未發(fā)現該礦非法違法組織生產(chǎn)問(wèn)題;2013年3月節后復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴,在該礦的排水工程沒(méi)有全部完工的情況下同意其恢復試生產(chǎn);連續兩任駐礦安監員(2011年至2013年)均收受礦方數量不等的現金,嚴重失職;疏于駐礦安監員管理,對駐礦安監員失職瀆職的行為失察;對福集鎮煤礦安全生產(chǎn)監督管理工作指導和督查不到位。

    (2)瀘州市安全監管局履行煤礦日常安全生產(chǎn)監督管理不到位,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力,對該礦非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題失察;指導、監督瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。

    3、煤炭行業(yè)管理部門(mén)

    (1)瀘縣經(jīng)信局履行煤炭行業(yè)管理職責不力,開(kāi)展打擊煤礦“打非治違”工作流于形式,對桃子溝煤業(yè)有限公司技改擴建工程進(jìn)度和安全管理不到位,對該礦非法組織生產(chǎn)行為失察。

    (2)瀘州市經(jīng)濟和信息化委未正確履行煤炭行業(yè)管理職責,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力,對該礦在批復技改區域外非法違法組織生產(chǎn)的行為失察;驗收和審查把關(guān)不嚴,2012年9月在該礦的排水工程沒(méi)有全部完工的情況下批復同意試生產(chǎn)。

    4、國土資源部門(mén)

    瀘縣國土資源局2011年3月在未組織人員實(shí)地調查核實(shí)的情況下,輕信礦方描述,為事故煤礦出具了與事實(shí)不符的《關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(量)變動(dòng)情況說(shuō)明》,為企業(yè)變更采煤區域提供了方便。此次事故就發(fā)生在當時(shí)證明為采空區的區域內。

    5、地方黨委、政府

    (1)福集鎮黨委和鎮政府貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力,福集鎮政府安辦對轄區內煤礦安全生產(chǎn)監管工作流于形式,未發(fā)現桃子溝煤業(yè)有限公司在批復的技改區域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題;福集鎮黨委對鎮政府履行煤礦安全生產(chǎn)監管工作督促不到位,對分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、安全生產(chǎn)監督管理辦公室負責人履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責的情況督促檢查不到位。

    (2)瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規不到位。瀘縣人民政府組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不深入,多次組織檢查均未發(fā)現桃子溝煤業(yè)有限公司在批復的技改區域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。瀘縣縣委、縣政府對有關(guān)職能部門(mén)和福集鎮黨委、鎮政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作督促檢查不力,對黨員干部監督管理不到位。

    (3)瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規不到位,對瀘縣人民政府及市政府有關(guān)職能部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監管工作督促指導不到位。

    (三)事故性質(zhì)

    經(jīng)調查認定,瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

    四、對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

    (一)不再追究責任人員

    王永恒,事故當班3111采煤工作面瓦斯檢查員。未嚴格執行瓦斯檢查“一炮三檢”、“三人聯(lián)鎖”放炮制度,對事故發(fā)生負直接責任。鑒于已在事故中死亡,不再追究責任。

    (二)司法機關(guān)已采取措施人員

    1.何琦,瀘縣安全監管局礦山管理站福集分站副站長(cháng)兼桃子溝煤業(yè)有限公司駐礦煤監員。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

    2.潘開(kāi)勇,瀘縣安全監管局礦山管理站原駐桃子溝煤業(yè)有限公司煤監員。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

    3.李家乾,瀘縣安全監管局礦山管理站福集分站原站長(cháng)。因涉嫌受賄罪被執行逮捕。

    4.唐聞,瀘縣安全監管局礦山管理站副站長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

    5.羅江富,瀘縣安全監管局礦山管理站站長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

    6.周焱林,瀘縣安全監管局副局長(cháng),負責礦山安全工作,分管礦山管理股、礦山管理站。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

    7.馬孟燎,瀘縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

    8.李貞元,桃子溝煤業(yè)有限公司井下安全生產(chǎn)管理人員,實(shí)際控制人,主持煤礦安全生產(chǎn)工作。無(wú)視國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)規定,違章指揮、擅自決定在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);采取在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區域逃避監管。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

    9.羅劍,桃子溝煤業(yè)有限公司法人代表(持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%的股份),系煤礦安全生產(chǎn)第一責任人,主要分管煤礦后勤管理、設備采購和對外事務(wù)工作。落實(shí)國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)規定不力;參與決定煤礦在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪已被刑事拘留。

    10.周明,桃子溝煤業(yè)有限公司經(jīng)理、股東(持有桃子溝煤業(yè)有限公司50%股份)。周明在實(shí)際控制人李貞元的幫助帶領(lǐng)下參與桃子溝煤業(yè)有限公司日常管理,未正確履行對煤礦的安全管理職責。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

    11.謝勝良,桃子溝煤業(yè)有限公司調度室主任,實(shí)際負責生產(chǎn)安全工作,參與決定并負責實(shí)施在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面。采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);多次在上級來(lái)礦檢查前親自安排人員到工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設置柵欄或密閉;安排煤礦建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區域逃避監管,事故當天帶早班提前出井。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。

    12.張長(cháng)勇,桃子溝煤業(yè)有限公司礦長(cháng)(2013年4月15日任命為礦長(cháng)),負責全礦安全生產(chǎn)管理工作。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位,明知煤礦在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,仍參與采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);對3111采煤工作面未安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡等重大安全隱患沒(méi)有采取措施;對3111采煤工作面通風(fēng)瓦斯管理、爆破作業(yè)管理規定落實(shí)不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證,終身不得擔任任何煤礦的礦長(cháng)。

    13.胡德友,桃子溝煤業(yè)有限公司前任礦長(cháng)(2012年10月15日至2013年4月15日),4月15日后協(xié)助礦長(cháng)張長(cháng)勇工作。參與決定并負責安排在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);親自安排實(shí)施在工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設置柵欄或密閉、建立兩套技術(shù)資料、兩套入井作業(yè)人員記錄、工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作業(yè)區域逃避監管。因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    14.姜大倫,桃子溝煤業(yè)有限公司生產(chǎn)副礦長(cháng),分管煤礦生產(chǎn)管理工作。參與并同意在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);參與審定《3111采煤工作面作業(yè)規程》時(shí)未嚴格把關(guān),對該《作業(yè)規程》不符合國家煤礦安全相關(guān)的規定和標準未提出意見(jiàn);對3111采煤工作面長(cháng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、爆破作業(yè)不嚴格執行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    15.陳天才,桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)負責人,分管煤礦技術(shù)和“一通三防”工作。未履行安全生產(chǎn)管理職責,技術(shù)管理不到位,參與并同意在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面;違反國家煤礦相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規范,設計采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法、并違規編制《3111采煤工作面作業(yè)規程》;繪制的煤礦圖紙資料未反映井下真實(shí)情況;參與隱瞞3111等采煤工作面非法違法組織生產(chǎn)的事實(shí);對3111等采煤工作面不安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、不發(fā)放作業(yè)人員定位系統識別卡等重大安全隱患沒(méi)有采取措施。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    16.徐英成,桃子溝煤業(yè)有限公司安全副礦長(cháng),事故當天中班帶班礦長(cháng),分管煤礦安全工作(事故中受傷,正在醫院救治)。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責,參與并同意在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn);對3111采煤工作面安全管理不到位,對該工作面長(cháng)期存在未安設煤礦安全監控系統甲烷和風(fēng)速傳感器、人員定位系統識別卡、現場(chǎng)通風(fēng)瓦斯管理混亂等重大隱患未采取措施。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    17.楊萬(wàn)平,桃子溝煤業(yè)有限公司副礦長(cháng)(2013年2月前任通風(fēng)科長(cháng)),負責掘進(jìn)日常安全生產(chǎn)管理工作。對煤礦在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止;未履行通風(fēng)科長(cháng)職責,對3111采煤工作面長(cháng)期存在的通風(fēng)瓦斯管理混亂、通風(fēng)系統不完善、控風(fēng)設施不可靠、爆破作業(yè)不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度等隱患督促整改不到位。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    18.盧德全,桃子溝煤業(yè)有限公司機電副礦長(cháng),分管機電日常管理工作。對煤礦在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)未制止。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    19.陳遠華,瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司夜班專(zhuān)職值班副礦長(cháng)兼掘進(jìn)隊長(cháng),分管掘進(jìn)隊安全管理工作。參與并同意煤礦在超出技改擴建工程設計開(kāi)采范圍、批準的試生產(chǎn)范圍和核定的采掘頭面范圍布置3111等采煤工作面,采用明令禁止的多支巷前進(jìn)式采煤方法非法違法組織生產(chǎn)。2013年5月13日,因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議吊銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證。

    以上人員待司法機關(guān)處理后,由有關(guān)單位按干部、人事管理權限給予相應的黨紀、政紀處分。

    (三)建議移送司法機關(guān)采取措施人員

    1.王光明,桃子溝煤業(yè)有限公司采煤隊隊長(cháng),3111采煤工作面班長(cháng),具體負責組織3111采煤工作面生產(chǎn),且事故當班在3111采煤工作面負責安全生產(chǎn)管理工作。未履行3111采煤工作面現場(chǎng)安全管理職責,致使工作面的火工產(chǎn)品管理混亂、不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度、不嚴格執行瓦斯檢查制度、放炮不使用水泡泥和炮泥封孔等重大安全隱患長(cháng)期存在;組織在3111采煤工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道設置柵欄逃避監管。涉嫌重大責任事故罪,依據《刑法》第第一百三十四條的規定,建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    2.何吉彬,桃子溝煤業(yè)有限公司3111采煤工作面事故當班瓦斯檢查員。未嚴格履行瓦斯檢查員職責,特別是對放炮員不執行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度的行為制止不力。涉嫌重大責任事故罪,依據《刑法》第一百三十四條的規定,建議移送司法機關(guān)追究刑事責任。

    (四)建議給予行政處罰人員

    1.黃先發(fā),桃子溝煤業(yè)有限公司安監科長(cháng)。履行安監科長(cháng)職責不到位,在謝勝良安排重點(diǎn)負責2121采煤工作面試生產(chǎn)后,對3111采煤工作面長(cháng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統不可靠、控風(fēng)設施不完善、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位,未能發(fā)現該工作面長(cháng)期存在不嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮、不嚴格執行瓦斯檢查制度等重大安全隱患。對此次事故負重要責任,根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定,建議給予黃先發(fā)罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

    2.茍仁淮,桃子溝煤業(yè)有限公司技術(shù)科長(cháng)兼掘進(jìn)隊長(cháng)。履行技術(shù)科長(cháng)職責不到位,對3111采煤工作面長(cháng)期存在的采用多支巷前進(jìn)式采煤、通風(fēng)系統不可靠、控風(fēng)設施不善、無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)等情況檢查不到位。對此次事故負重要責任,根據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定,建議給予茍仁淮罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

    (五)建議給予黨紀、行政處分人員

    1.張選華,中共黨員,瀘縣安全監管局礦山管理站福集分站站長(cháng),負責糾正和查處福集片區煤礦違規組織生產(chǎn)、建設行為。組織開(kāi)展福集片區煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力,未有效督促駐礦煤監員履行安全監管職責,對桃子溝煤業(yè)有限公司在批復聯(lián)合試運行區域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題失察;2013年3月22日,在桃子溝煤業(yè)有限公司節后復工復產(chǎn)檢查驗收工作中收受礦方現金,把關(guān)不嚴,對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其撤職處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予黨內嚴重警告處分。

    2.李孝倫,瀘縣安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng),負責縣安全監管局全面工作。對全縣煤礦安全生產(chǎn)監督管理不到位,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力,未有效督促分管領(lǐng)導和相關(guān)股室認真履行煤礦日常安全監管職責,對桃子溝煤業(yè)有限公司在批復聯(lián)合試運行區域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題失察;對隊伍建設重視不夠,黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不到位,對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其降級處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    3.高延松,中共黨員,瀘縣經(jīng)信局能源股股長(cháng),負責全縣煤炭行業(yè)安全技改項目投資核準上報和建設工程質(zhì)量監管,負責煤礦生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報、年檢及管理等工作。對桃子溝煤業(yè)有限公司技改期間的工程進(jìn)度和安全等疏于監管,未嚴格執行瀘州市經(jīng)濟和信息化委瀘經(jīng)運行〔2012〕429號文件中“加強對桃子溝煤礦日常監督,確保企業(yè)安全生產(chǎn)”的要求,在桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運行期間未到該礦監督檢查,對該礦在批準聯(lián)合試運行區域外的非法違法生產(chǎn)行為失察;未正確履行職責,未抽查核實(shí)該礦的煤炭產(chǎn)量,行業(yè)監督不力,對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其降級處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    4.王定平,瀘縣經(jīng)信局黨委委員、副局長(cháng),負責能源建設和企業(yè)生產(chǎn)安全等工作,分管能源股。未有效督促能源股正確履行職責,未組織開(kāi)展對桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運行期間的監督檢查,未發(fā)現該礦在批準聯(lián)合試運行區域外非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對事故發(fā)生和行業(yè)監管不力問(wèn)題負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其記大過(guò)處分。

    5.李臻金,瀘縣經(jīng)信局黨委書(shū)記、局長(cháng),負責縣經(jīng)信局全面工作。未有效督促分管領(lǐng)導和相關(guān)股室正確履行職責,未組織開(kāi)展對桃子溝煤業(yè)有限公司聯(lián)合試運行期間的監督檢查,未發(fā)現該礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對事故發(fā)生和行業(yè)監管不力問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其記過(guò)處分。

    6.張慶豐,合江縣國土資源局黨組書(shū)記、局長(cháng),2009年10月至2011年10月任瀘縣國土資源局黨組成員、副局長(cháng),2011年3月至2011年6月,負責全縣礦產(chǎn)資源管理工作,分管礦產(chǎn)資源管理股。2011年3月10日,在未安排工作人員對桃子溝煤業(yè)有限公司所報送的煤礦資源儲量變動(dòng)情況說(shuō)明材料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的情況下,簽字同意與事實(shí)不符的《瀘縣國土局資源局關(guān)于瀘縣桃子溝煤礦資源儲(量)變動(dòng)情況說(shuō)明》,為企業(yè)變更采煤區域提供了方便,此次事故就發(fā)生在當時(shí)證明為采空區的區域內。對事故發(fā)生和桃子溝煤業(yè)有限公司礦產(chǎn)資源管理不嚴問(wèn)題負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其降級處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    7.劉孝文,男,漢族,中共黨員,瀘縣福集鎮安辦主任,負責鎮安辦全面工作,聯(lián)系煤礦和非煤礦山。開(kāi)展全鎮煤礦“打非治違”工作不力,未有效督促轄區煤礦企業(yè)嚴格執行安全生產(chǎn)的法律法規,對煤礦安全生產(chǎn)監督檢查不到位,未發(fā)現桃子溝煤業(yè)有限公司在批準聯(lián)合試運行區域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其撤職處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    8.陳敬先,中共瀘縣福集鎮黨委委員、副鎮長(cháng)、安委會(huì )副主任,負責安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟等工作,分管鎮安辦。未正確履行職責,組織開(kāi)展全鎮煤礦“打非治違”工作不力,未有效督促鎮安辦工作人員正確履行煤礦安全監管職責,沒(méi)有嚴格執行鎮政府制定的鎮安委會(huì )副主任每年下井檢查煤礦安全不少于48次的規定,未發(fā)現桃子溝煤業(yè)有限公司在批準聯(lián)合試運行區域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任,根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其降級處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    9.鄭光明,2013年4月19日任中共瀘縣福集鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)人選,主持鎮政府全面工作,鎮安全生產(chǎn)工作第一責任人。對煤礦安全生產(chǎn)重視程度不夠,未有效督促鎮政府分管領(lǐng)導和鎮安辦工作人員正確履行煤礦安全監管職責。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。鑒于其任職時(shí)間短,根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予黨內警告處分。

    10.唐棟良,中共瀘縣福集鎮黨委書(shū)記,負責鎮黨委全面工作。督促鎮政府組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力,督促鎮政府領(lǐng)導履行煤礦安全監管職責力度不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    11.蒲濤,瀘縣人民政府黨組成員、副縣長(cháng),縣公安局局長(cháng),負責全縣安全生產(chǎn)工作,分管縣安全監管局。貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠,2012年以來(lái),未嚴格執行四川省人民政府關(guān)于產(chǎn)煤縣(區)政府分管負責人每月下井檢查煤礦不少于1次的規定,有2個(gè)月未下井檢查;督促有關(guān)職能部門(mén)和福集鎮政府開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力,未發(fā)現桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)等問(wèn)題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其撤職處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

    12.譚光軍,中共瀘縣縣委副書(shū)記,縣人民政府黨組書(shū)記、縣長(cháng),主持縣政府全面工作,瀘縣人民政府安全生產(chǎn)第一責任人。貫徹落實(shí)黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規和上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位;對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠,未有效督促縣人民政府分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)加強對煤礦安全生產(chǎn)工作監督檢查,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”工作不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其記大過(guò)處分;根據《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》第五條第(二)項、第七條之規定,建議依法免去其縣長(cháng)職務(wù)。

    13.郭慶,中共瀘縣縣委書(shū)記,負責縣委全面工作。對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,督促縣人民政府貫徹落實(shí)黨和國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規、方針政策和上級黨委、政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的要求部署的力度不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其黨內嚴重警告處分。

    14.陳再平,瀘州市經(jīng)濟和信息化委經(jīng)濟運行科副科長(cháng),負責對全市煤炭行業(yè)技改項目的核準、生產(chǎn)能力核定、煤炭生產(chǎn)許可證申報審核管理等煤炭行業(yè)管理工作。沒(méi)有正確履行職責,在桃子溝煤業(yè)有限公司擴建工程聯(lián)合試運行的審批工作中,審查把關(guān)不嚴,在排水系統沒(méi)有全部完工的情況下,在批復文件上簽字同意該礦擴建工程聯(lián)合試運行,對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其撤職處分。

    15.馬騰,瀘州市金融辦副主任。2010年12月至2013年1月任瀘州市經(jīng)濟和信息化委黨組成員、副主任,負責煤炭行業(yè)管理工作,分管經(jīng)濟運行科。未正確履行職責,2012年9月7日,在桃子溝煤業(yè)有限公司排水系統沒(méi)有全部完工的情況下,違反《四川省煤礦改擴建項目管理暫行辦法》第二十三條的規定,簽字批復同意該礦擴建工程聯(lián)合試運行,把關(guān)不嚴,對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其撤職處分;根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條之規定,建議給予其撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

    16.周毅,瀘州市經(jīng)濟和信息化委黨組書(shū)記、主任,市經(jīng)濟和信息化委安全生產(chǎn)第一責任人。對煤礦改擴建工程聯(lián)合試運行審批工作重視不夠,未有效督促分管領(lǐng)導和有關(guān)科室人員正確履行職責,對分管領(lǐng)導違規批復同意桃子溝煤業(yè)有限公司擴建工程聯(lián)合試運行問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其行政記大過(guò)處分。

    17.包建剛,瀘州市安全監管局礦山安全監察科科長(cháng),負責監督檢查煤礦、非煤礦山及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況,依法查處安全生產(chǎn)違法行為。組織開(kāi)展對煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力,指導、督促瀘縣安全監管局開(kāi)展查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為不到位,對事故發(fā)生負有直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其降級處分。

    18.張繼林,瀘州市安全監管局黨組成員、副局長(cháng),負責礦山安全監管工作,分管礦山安全監察科。履行煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責不到位,組織開(kāi)展全市煤礦“打非治違”和日常監督檢查工作不力;未有效督促相關(guān)科室工作人員認真履行煤礦安全監管職責,指導協(xié)調、監督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不力。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其記大過(guò)處分。

    19.李思能,瀘州市安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng),負責市安全監管局全面工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠,組織開(kāi)展煤礦“打非治違”和安排部署查處煤礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題不力;未有效督促分管領(lǐng)導和相關(guān)科室工作人員認真履行職責;指導協(xié)調、監督檢查瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其記過(guò)處分。

    20.曹勇,瀘州市人民政府黨組成員、副市長(cháng),負責全市安全生產(chǎn)工作,分管市安全監管局和市經(jīng)濟和信息化委等部門(mén)。在分管全市安全生產(chǎn)工作中,組織開(kāi)展全市煤礦“打非治違”工作不深入,督促、指導市級有關(guān)部門(mén)和下級人民政府開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)工作力度不夠。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其行政記過(guò)處分。

    21.張顯富,瀘州市人民政府黨組成員、副市長(cháng),市公安局局長(cháng)。根據瀘州市人民政府有關(guān)市政府領(lǐng)導負責聯(lián)系縣(區)煤礦安全生產(chǎn)工作制度,負責聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作。在負責聯(lián)系瀘縣煤礦安全生產(chǎn)工作過(guò)程中,督促瀘縣人民政府貫徹執行上級黨委、政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的力度不夠,未有效督促瀘縣人民政府開(kāi)展煤礦“打非治違”工作,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其警告處分。

    22.劉強,中共瀘州市委副書(shū)記,瀘州市人民政府黨組書(shū)記、市長(cháng),全市安全生產(chǎn)第一責任人。貫徹落實(shí)黨和國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規和省委、省政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不到位,未有效督促、指導市政府分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門(mén)以及下級人民政府加強煤礦安全生產(chǎn)監管。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、國家安全監管總局令第11號)第八條第(五)項之規定,建議給予其警告處分。

    (六)對有關(guān)責任單位的處理建議

    桃子溝煤業(yè)有限公司非法違法生產(chǎn)引發(fā)重大事故,依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三十七條,建議由四川煤礦安全監察局川南煤監分局給予桃子溝煤業(yè)有限公司罰款200萬(wàn)元的行政處罰。

    桃子溝煤業(yè)有限公司在有關(guān)部門(mén)批復的開(kāi)采區域外非法組織生產(chǎn),依據《中華人民共和國行政許可法》第八十條規定,建議瀘州市人民政府沒(méi)收桃子溝煤礦非法違法所得,并處以罰款。

    建議省、市相關(guān)部門(mén)依法吊(注)銷(xiāo)桃子溝煤業(yè)有限公司有關(guān)證照,由瀘州市人民政府依法對桃子溝煤業(yè)有限公司實(shí)施關(guān)閉。

    建議責成瀘州市人民政府向省人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

    五、防范措施

    各產(chǎn)煤市、縣級人民政府及有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要意義,堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,嚴格執行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規,深刻吸取這次事故教訓,從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作:

    (一)扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。

    地方各級人民政府應把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”,切實(shí)加強領(lǐng)導。進(jìn)一步加強縣、鄉兩級政府“打非治違”責任,桃子溝煤業(yè)有限公司在批復區域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題,不是個(gè)案,應引起各級各部門(mén)的高度重視,切實(shí)吸取教訓,結合轄區煤礦停產(chǎn)整頓,組織開(kāi)展安全大檢查,排查存在的安全隱患,特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn),集中打擊一批非法違法煤礦,扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

    (二)嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。

    地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要針對這起事故暴露出的現場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問(wèn)題,督促其他煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規章制度,嚴格落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署,堅決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法,杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴散通風(fēng)以及無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè);二要嚴格瓦斯管理,配足瓦斯檢驗工,完善礦井安全監控系統及相關(guān)傳感器,以及人員定位系統,保證正常運行。三要加強井下火工產(chǎn)品管理,嚴格執行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規定,嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度;四要合理勞動(dòng)組織,認真執行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度,嚴格現場(chǎng)管理,提高勞動(dòng)工效,減少作業(yè)人員;五要嚴格技術(shù)管理,禁止在未經(jīng)批準區域作業(yè),開(kāi)采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m,技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際,嚴禁弄虛作假;六要強化職工培訓,認真開(kāi)展“保護礦工生命,礦長(cháng)守規盡責”主題實(shí)踐活動(dòng),特別是教會(huì )工人按規定熟練使用自救器,開(kāi)展應急救援演練,熟悉避災路線(xiàn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,堅決停產(chǎn)整頓;對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達標的煤礦,要依法提請關(guān)閉。

    (三)全面提升煤礦辦礦水平。

    要結合全省煤礦數量多、規模小、災害嚴重、基礎薄弱的實(shí)際,按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實(shí),下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦,2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過(guò)加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作,切實(shí)提高煤礦辦礦水平,提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦,促進(jìn)地方經(jīng)濟和企業(yè)安全發(fā)展。

    (四)切實(shí)加強煤礦安全監管監察和煤炭行業(yè)管理。

    桃子溝煤業(yè)有限公司的非法違法生產(chǎn)、違規違章作業(yè)、安全管理混亂問(wèn)題,相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監管部門(mén)雖多次執法檢查,根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現和處理,以致釀成大禍,教訓極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監管監察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén),要健全完善安全監管、行業(yè)管理和執法體系,加強自身建設,深入基層,深入現場(chǎng),做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。要嚴格按照國家安全監管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》(安監總煤監〔2010〕185號)要求,加強對資源整合技改礦井的監督管理,及時(shí)掌握項目施工進(jìn)展情況,督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進(jìn)行建設。煤礦安全監管、行業(yè)管理部門(mén)要加強試生產(chǎn)期間的安全監管,嚴格把握生產(chǎn)、建設基本條件,達不到基本安全條件的礦井堅決不準復工復產(chǎn);監督煤礦嚴格在批準的煤層、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè);認真核實(shí)批準頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量,嚴格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數量和品種,杜絕在批準區域外非法使用火工品。對隱瞞實(shí)情況,逃避監管,非法違法生產(chǎn)的煤礦,一經(jīng)查實(shí),必須采取堅決措施予以查處,直至吊銷(xiāo)證照,提請地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法,切實(shí)加大執法力度,提高執法效果。一是采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查等方式,防止煤礦弄虛作假、逃避檢查;二是建立完善舉報制度,鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴重隱患,重獎舉報人員;三是進(jìn)一步完善駐礦安監員的管理體制、機制、制度,加強對駐礦安監員管理,督促安監員依法履職,廉潔執法,充分發(fā)揮駐礦安監員在煤礦安全生產(chǎn)監管中應有的作用。對不負責任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴肅處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

    同時(shí),煤炭行業(yè)管理部門(mén)要及時(shí)研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問(wèn)題,促進(jìn)煤炭行業(yè)持續健康發(fā)展。市、縣兩級人民政府要建立煤炭行業(yè)管理與安全監管監察部門(mén)工作會(huì )商機制,充分發(fā)揮國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安、監察、工會(huì )、工商等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)作用,加強對煤炭行業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)、安全工作中重大問(wèn)題的溝通和協(xié)調,及時(shí)研究解決,形成合力,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。


    瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司

    “5.11”重大瓦斯爆炸事故調查組

    2013年6月14日


    中華人民共和國應急管理部 | 中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì ) | 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 | 福建省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 | 福建省應急管理廳 | 龍巖市應急管理局
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