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    國務(wù)院安委會(huì )辦公室 關(guān)于近期三起煤礦重大事故的通報
    Date:2014/9/2 瀏覽人數:3733

    安委辦函〔2014〕52號


    各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì ),有關(guān)中央企業(yè):

    今年7月份以來(lái),全國煤礦連續發(fā)生3起重大事故,共造成35人死亡、3人重傷、25人被困,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,教訓十分深刻,F將有關(guān)情況通報如下:

    7月5日,新疆生產(chǎn)建設兵團第六師新疆大黃山豫新煤業(yè)有限責任公司一號井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業(yè),核定生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸/年,為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是:該礦在+708采煤工作面密閉火區未熄滅情況下,盲目決定縮小封閉范圍。在違規打開(kāi)原密閉、施工壓縮密閉過(guò)程中,新鮮風(fēng)流進(jìn)入封閉區域,氧氣和瓦斯濃度達到爆炸界限,遇采空區明火,發(fā)生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問(wèn)題:一是該礦不嚴格執行煤礦防滅火管理規定。事故礦井開(kāi)采的煤層是自燃煤層,但發(fā)生事故的+708采煤工作面對采取注漿、注氮措施效果未檢驗;該工作面采空區煤炭自燃后,沒(méi)有認真分析急傾斜煤層采空區連通的特點(diǎn),施工密閉存在漏風(fēng)等問(wèn)題。二是該礦未按規定啟封火區。在沒(méi)有對密封火區內各項氣體指標認真分析,沒(méi)有確認火區完全熄滅的情況下,盲目決定啟封火區,縮小封閉范圍,違規打開(kāi)原密閉。三是該礦現場(chǎng)安全管理混亂。在井下火區拆、打密閉期間,井上施工總指揮及井下現場(chǎng)施工負責人均脫崗,同時(shí),安排大量人員在井下危險區域內平行作業(yè),導致事故擴大。

    8月14日,黑龍江省雞西市城子河區安之順煤礦在井下設備回撤期間違法組織生產(chǎn),打通老空區積水,發(fā)生透水事故,造成16人死亡。該礦為私營(yíng)煤礦,2014年7月城子河區人民政府決定該礦井9月30日前實(shí)施關(guān)閉,7月15日,由城子河區煤管局批準開(kāi)始回撤井下設備,但該礦以此為名,違法組織生產(chǎn)。事故暴露出的主要問(wèn)題:一是該礦在回撤期間,違法組織生產(chǎn);二是該礦冒險蠻干,漠視礦工生命。這次事故地點(diǎn)一周之前曾經(jīng)發(fā)生過(guò)透水,煤礦企業(yè)沒(méi)有采取有針對性的安全措施、分析查找透水原因,退后10米繼續掘進(jìn),違法組織生產(chǎn)造成透水;三是該礦超層盜采國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙逃避政府有關(guān)部門(mén)監管,事故發(fā)生后,才交出真實(shí)采掘工程平面圖,并承認違法超層開(kāi)采煤炭資源;四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開(kāi)采,通風(fēng)管理混亂,排水系統不健全;五是事故發(fā)生后,企業(yè)蓄意謊報事故人數。

    8月19日,安徽省淮南市謝家集區東方煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成2人死亡、25人被困。該礦為民營(yíng)股份制企業(yè),核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年,瓦斯礦井。初步分析,事故原因是:礦井通風(fēng)管理混亂,以掘代采工作面局扇通風(fēng),風(fēng)量不足,造成瓦斯積聚,遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問(wèn)題:一是該礦長(cháng)期非法越界開(kāi)采;二是該礦在非法越界區域采用國家明令淘汰非正規采煤方法,以掘代采;三是該礦處心積慮,在隱蔽地點(diǎn)開(kāi)辟暗道通往越界開(kāi)采區域,采取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開(kāi)采區域,逃避監管監察;四是該礦不執行淮南市政府下達的停產(chǎn)指令,白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn);五是該礦在越界范圍內作業(yè)人員的定位卡由在合法礦界內作業(yè)人員攜帶,欺騙核查人員,帶班礦長(cháng)脫崗。

    依據有關(guān)規定,國務(wù)院安委會(huì )對上述3起事故的查處進(jìn)行掛牌督辦,事故調查報告將及時(shí)向社會(huì )公布。以上3起發(fā)生事故的煤礦均存在嚴重非法違法生產(chǎn)、違規違章行為,沒(méi)有認真貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”。為認真吸取事故教訓,堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,特提出如下要求:

    一、深刻認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、反復性和突發(fā)性

    今年以來(lái),煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢穩中有憂(yōu)、依然嚴峻,主要表現在煤礦較大以上事故時(shí)有發(fā)生,尤其是7月份以來(lái)發(fā)生3起重大事故、近1周內發(fā)生5起較大以上事故,反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí),安全生產(chǎn)基礎不牢固,一些重大隱患未能得到有效治理,特別是非法違法和違規違章生產(chǎn)建設問(wèn)題仍然比較突出。各地區要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,進(jìn)一步統一思想,增強責任感、使命感和緊迫感,嚴防麻痹松懈思想,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的思想觀(guān)念,堅持從零做起、常抓不懈,督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)“雙七條”,把各項工作抓嚴、抓實(shí)、抓細、抓好。

    二、   落實(shí)“六打六治”要求,嚴厲打擊非法違法行為

    1.各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè),要堅決貫徹國務(wù)院安委會(huì )的部署,集中開(kāi)展好以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專(zhuān)項行動(dòng)。深刻汲取近期發(fā)生的重大事故教訓,要切實(shí)落實(shí)國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作的通知》(安監總煤調〔2014〕80號),嚴厲打擊用假圖紙逃避監管、非法超層越界開(kāi)采行為。

    2.要進(jìn)一步創(chuàng )新執法方式,按照“四不兩直”要求,采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執法以及發(fā)動(dòng)群眾舉報等多種方式,鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關(guān)部門(mén)每月對轄區內煤礦開(kāi)展一次突擊檢查和抽查。

    3.嚴懲非法違法行為。要嚴格執行“四個(gè)一律、五個(gè)一批”的要求,對停產(chǎn)整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達到要求的,一律提請地方人民政府依法關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)建設單位和責任人一經(jīng)查實(shí)一律按規定上限予以處罰;對違法生產(chǎn)建設單位一律依法責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實(shí)監管措施;對因非法違法生產(chǎn)建設導致事故的主要責任人,一律依法嚴格追究法律責任。

    三、突出重大災害,加大煤礦隱患排查治理力度

    1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故,查大系統、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作,做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認真、整改措施不落實(shí)的煤礦,要依法嚴肅懲處;對存在重大隱患不能有效治理的煤礦,要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。

    2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災害,加大隱患排查治理力度。大力推進(jìn)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設,將瓦斯超限作為事故嚴肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采,嚴格落實(shí)“不掘突出頭、不采突出面”要求。認真排查治理隱蔽致災因素,嚴格執行井下探放水規定,落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職隊伍、采用專(zhuān)用設備的“三專(zhuān)”要求。按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》(安監總煤裝〔2014〕72號)要求,切實(shí)加強防滅火管理和火區封閉、啟封管理。

    四、加快淘汰落后,深化煤礦整頓關(guān)閉工作

    1.嚴格落實(shí)煤礦關(guān)閉計劃。各地區要進(jìn)一步明確關(guān)閉礦井名單,落實(shí)有關(guān)部門(mén)和人員責任,加快關(guān)閉礦井進(jìn)度。對決定關(guān)閉礦井,不得留設回撤期,要早關(guān)、快關(guān),關(guān)實(shí)、關(guān)死。

    2.嚴格執行煤礦關(guān)閉標準。對決定關(guān)閉的礦井,要公告名單,相關(guān)部門(mén)要采取得力措施,依法吊銷(xiāo)其所有證照,停止供電、供水、供火工品,按照礦井關(guān)閉標準,拆除電源和地面設施,炸毀井筒,填平場(chǎng)地,恢復地貌,遣散從業(yè)人員等。

    五、加快查處事故,嚴肅追究責任

    1.各級煤礦安全監察機構要認真組織煤礦事故調查工作,對每一起事故都要查明原因、吸取教訓,嚴肅追究責任,提出防范措施,加快事故結案。各地區安委會(huì )有關(guān)成員單位要積極配合駐地煤礦安監機構依法從嚴從快開(kāi)展煤礦事故調查工作。

    2.對非法開(kāi)采、瞞報事故的主要責任人,要依法從嚴從快從重處罰;涉嫌犯罪的,要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任,依法公開(kāi)審判,發(fā)揮警示和震懾作用。

    3.及時(shí)開(kāi)展警示教育,做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”。各。▍^、市)發(fā)生重特大事故,要及時(shí)召開(kāi)煤礦礦長(cháng)、主要負責人參加的現場(chǎng)會(huì ),深刻剖析事故原因,吸取事故血的教訓,切實(shí)做到用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

    請各。▍^、市)安全生產(chǎn)委員會(huì )迅速將本通報精神傳達至轄區內各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè),并督促抓好貫徹落實(shí)。


    國務(wù)院安委會(huì )辦公室

    2014年8月22日


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