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    龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6•24”頂板事
    Date:2014/12/26 瀏覽人數:4917

    福建煤礦安全監察局關(guān)于龍巖市連城縣

    林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

    頂板事故調查處理的批復

    閩煤安監調查〔2014〕5號

    龍巖市人民政府:

    2014年6月24日,你市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林伯煤礦)二采區發(fā)生一起頂板事故,造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬(wàn)元。受我局委托,你市依法組織事故調查組對本起事故進(jìn)行調查,并形成了《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告》。

    現你市煤管局《關(guān)于上報龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告的請示》(龍煤管〔2014〕68號)和《關(guān)于龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故行政處罰中經(jīng)濟處罰由我局執行的請示》(龍煤管〔2014〕69號)已收悉。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦安全監察條例》(國務(wù)院令第296號)有關(guān)規定,經(jīng)研究,作出以下批復:

    一、同意調查組對該事故原因的分析。

    二、同意調查組對該事故性質(zhì)的認定。

    三、同意調查組對該事故責任的分析。

    四、同意調查組對沈在滿(mǎn)、李安福、羅忠太、童章成、羅斌澎、羅禮森、詹來(lái)富、詹家東、黃昌生、李光煌等10名有關(guān)責任人的處理意見(jiàn):

    1.沈在滿(mǎn),事故當班班長(cháng),對本起事故負直接責任,鑒于其本人已在事故中死亡,不予追究責任。

    2.李安福,施工工程隊隊長(cháng),對本起事故負主要責任,由林伯煤礦予以開(kāi)除處理。

    3.羅忠太,事故當班安全員,對本起事故負重要責任,由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    4.童章成,林伯煤礦二采區安全副礦長(cháng),對本起事故負重要責任,由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    5.羅斌澎,林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區生產(chǎn)技術(shù)副礦長(cháng),對本起事故負重要責任,由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    6.羅禮森,林伯煤礦安全副礦長(cháng)(事故當班帶班領(lǐng)導),對本起事故負重要責任,由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)管理人員安全資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    7.詹來(lái)富,林伯煤礦礦長(cháng),對本起事故負主要領(lǐng)導責任,依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條的規定給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬(wàn)元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬(wàn)元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,并由考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其主要負責人安全資格證。

    8.詹家東,連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區負責人,對本起事故負重要責任,由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

    9.黃昌生,連城縣煤管局總工,對本起事故負重要領(lǐng)導責任,由連城縣煤炭管理局責成其作出深刻的書(shū)面檢查。

    10.李光煌,連城縣煤管局副局長(cháng)(主持工作),對本起事故負領(lǐng)導責任,由連城縣人民政府給予通報批評。

    五、同意調查組提出的對林伯煤礦實(shí)施行政罰款19.5萬(wàn)元,由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證的處理意見(jiàn)。

    六、同意調查組提出的事故防范和整改措施,請你市督促連城縣人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位認真吸取事故教訓,及時(shí)落實(shí)處理決定及事故防范和整改的各項措施。

    七、對林伯煤礦和有關(guān)責任人的行政罰款、撤銷(xiāo)有關(guān)人員安全資格證由我局組織實(shí)施。責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證,由你市煤炭管理局依法實(shí)施。

    八、請你市接到本批復后,督促有關(guān)部門(mén)依照法律法規規定的程序,及時(shí)落實(shí)各項處理決定,公布調查處理結果,并將批復落實(shí)情況及《龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查處理批復落實(shí)情況反饋表》(附件1)于2014年8月31日前一并書(shū)面反饋至我局。

    附件:1.龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

             “6·24”頂板事故調查處理批復落實(shí)情況反饋表

    2.龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦

    “6·24”頂板事故調查報告

    福建煤礦安全監察局

    2014年7月29日


    附件1

    龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦“6·24”

    頂板事故調查處理批復落實(shí)情況反饋表

    事故日期

    2014年6月24日

    事故類(lèi)別

    頂板事故

    傷亡人數

    死亡2人

    事故單位

    批復意見(jiàn)

    落 實(shí) 情 況

    行政罰款¥19.5萬(wàn)元。

    責令停產(chǎn)整頓2個(gè)月。

    暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證。

    事故防范和整改其他措施。

    責任人

    責任人

    姓 名

    職 務(wù)

    批復意見(jiàn)

    落 實(shí) 情 況

    李安福

    施工工程隊隊長(cháng)

    由林伯煤礦予以開(kāi)除處理

    詳細填寫(xiě)處理結果,下同

    羅忠太

    事故當班安全員

    由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理

    童章成

    林伯煤礦二采區安全副礦長(cháng)

    由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理

    羅斌澎

    林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區生產(chǎn)技術(shù)副礦長(cháng)

    由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理

    羅禮森

    林伯煤礦安全副礦長(cháng)

    由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理

    詹來(lái)富

    林伯煤礦礦長(cháng)

    給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬(wàn)元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬(wàn)元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,由考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其主要負責人安全資格證

    詹家東

    連城縣煤管局在編職工、林伯煤礦片區負責人

    由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理

    黃昌生

    連城縣煤管局總工

    由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書(shū)面檢查

    李光煌

    連城縣煤管局副局長(cháng)(主持工作)

    由連城縣人民政府給予通報批評

    填報單位:(蓋章)                                          填報人:                      填報時(shí)間:


    附件2

    龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司

    黃坊村林伯煤礦“6·24”頂板事故調查報告

    2014年6月24日13點(diǎn)左右,龍巖市連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林伯煤礦)二采區發(fā)生一起頂板事故,造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬(wàn)元。

    根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《煤礦安全監察條例》(國務(wù)院令第296號)、國家安監總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理實(shí)施細則》(閩煤安監調查〔2009〕1號)的有關(guān)規定,受福建煤礦安全監察局委托并經(jīng)請示龍巖市政府領(lǐng)導同意,龍巖市煤炭管理局依法牽頭組織龍巖市公安局、監察局、總工會(huì )、安監局等部門(mén)組成事故調查組,并邀請龍巖市人民檢察院派員參加,于6月25日趕赴事故現場(chǎng)展開(kāi)事故調查工作。事故調查組下設綜合組、管理組和技術(shù)組,聘請了2位煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對本起事故進(jìn)行技術(shù)性分析和鑒定。經(jīng)過(guò)調查,共制作了調查詢(xún)問(wèn)筆錄17份,收集了相關(guān)書(shū)證、材料58份,F將事故調查情況報告如下:

    一、事故單位基本情況

    (一)概況:連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦位于龍巖市連城縣揭樂(lè )鄉黃坊村,始建于2001年5月, 2003年6月建成投產(chǎn)。2009年2月,該礦資源整合項目經(jīng)省經(jīng)貿委備案批復,以連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦為主體,整合連城縣隔川煤業(yè)有限公司大坑尾煤礦,整合后的礦井名稱(chēng)為連城縣林伯礦業(yè)有限公司黃坊村林伯煤礦。2009年12月開(kāi)工建設,2013年11月26日通過(guò)安全設施及條件竣工驗收。2014年1月23日通過(guò)綜合驗收。采礦許可證號:3500000820041,礦區面積為2.721km2,有效期至2015年11月28日;安全生產(chǎn)許可證號:MK安許證字〔2006〕F177,有效期至2017年3月6日;工商營(yíng)業(yè)執照號:350000100008891。法定代表人:陳漢平,礦長(cháng):詹來(lái)富(2014年1月聘用),其主要負責人安全資格證:14235050100029。該礦為證照齊全生產(chǎn)礦井,核定生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年。礦井分為一采區、二采區2個(gè)獨立的生產(chǎn)系統。一采區主井標高+413m,風(fēng)井標高+412m,采用斜井開(kāi)拓方式,該對斜井已開(kāi)拓至+255m標高,在+255m設立生產(chǎn)水平。二采區主井標高+409m,風(fēng)井標高+409m,采用斜井開(kāi)拓方式,該對斜井開(kāi)拓至+295m標高,在+295m建立+295m水平,在3線(xiàn)附近布置軌道下山和人行下山,標高+295m~ +175m,在+175m建立生產(chǎn)水平,共開(kāi)拓有+175 m~+215m、+215 m~+255m、+255 m~+295m、 +295m~+330m四個(gè)區段。該礦屬于私有企業(yè),經(jīng)濟類(lèi)型為有限責任公司。礦井主要開(kāi)采童子巖組三段2#、5#、6#煤層。2014年6月24日的頂板事故發(fā)生在該礦的二采區。

    (二)技術(shù)、安全管理機構設置情況:該礦成立安全生產(chǎn)管理機構,礦長(cháng)為詹來(lái)富,安全副礦長(cháng)羅禮森,機電副礦長(cháng)揭松生。同時(shí),成立生產(chǎn)技術(shù)科,負責該礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作,任命羅斌澎為該礦技術(shù)負責人,成員:揭順明、陳永輝、揭松生、肖志強、鄭啟用、陳震、張根貞。為加強兩個(gè)采區的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理工作,分采區再設置安全生產(chǎn)管理機構,一采區:生產(chǎn)技術(shù)副礦長(cháng)揭順明,安全副礦長(cháng)陳永輝,帶班人員:揭順明、揭松生、陳永輝、黃盛安,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員:李世發(fā)、黃九發(fā)、黃森祥;二采區:生產(chǎn)技術(shù)副礦長(cháng)羅斌澎,安全副礦長(cháng)童章成,帶班人員:羅斌澎、羅禮森、童章成、肖志強,專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員:羅忠太、羅述年、羅仁芳。

    (三)事故地點(diǎn)情況:事故發(fā)生在該礦采礦證許可范圍內,事故地點(diǎn)位于二采區+295第一石門(mén)砌碹工作面。二采區+295第一石門(mén)于2013年下半年開(kāi)始掘進(jìn),由原來(lái)老巷道進(jìn)行擴寬并向前掘進(jìn),準備用作+250水平的上回風(fēng)巷,同時(shí)作為二采區+295區段的主要運輸巷道,今后將與接替的四采區相連接。二采區+295第一石門(mén)位于二采區的東南部,處于文峰井田第四勘探線(xiàn)~第七勘探線(xiàn)之間,屬童子巖組一段第三帶倒轉地層(P1t1-3),臨近F4斷層破碎帶,次生斷裂與褶皺構造發(fā)育。其頂底以泥巖為主,次為砂質(zhì)泥巖,少數為細砂巖。礦井結合該巷道的服務(wù)年限,采用砌碹方式進(jìn)行永久支護,但距掘進(jìn)迎頭的25m巷道還未進(jìn)行砌碹,支護方式為木架棚臨時(shí)支護。該礦自2014年3月16日節后復工后至6月23日,因勞動(dòng)力不足, +295第一石門(mén)沒(méi)有安排掘進(jìn)及砌碹施工,僅安排對已砌碹端頭距掘進(jìn)迎頭25m的木支架巷道維修。2014年5月10日,該礦編制林伯煤礦+295第一石門(mén)砌碹工作面作業(yè)規程,擬采用邊清、邊支、補套砼拱砌碹支護對該巷道未砌碹部分進(jìn)行永久支護。5月20日,安全副礦長(cháng)羅禮森向李安福砌碹隊工人貫徹該作業(yè)規程。6月23日,李安福砌碹隊將砌碹材料運送至+295第一石門(mén),6月24日早班,李安福砌碹隊工人4人在該巷道砌碹工作面開(kāi)始施工。

    經(jīng)現場(chǎng)勘察,該巷道圍巖明顯見(jiàn)有褶曲和小斷層,巖層產(chǎn)狀發(fā)生較大變化,圍巖較為破碎,出現軟弱夾層,斜交節理發(fā)育,冒落的大巖塊長(cháng)×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

    (一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

    2014年6月24日早班,沈在滿(mǎn)(班長(cháng))、江海波、李治九、馬福亮等4人到二采區+295第一石門(mén)砌碹作業(yè)點(diǎn)作業(yè),工作內容是澆筑混凝土墻體,其中李治九和馬福亮負責現場(chǎng)人工攪拌混凝土,沈在滿(mǎn)和江海波負責澆筑墻體。13點(diǎn)左右,完成了左邊4米的墻體,正在澆筑右邊墻體時(shí),李治九和馬福亮發(fā)現頂板有掉渣現象便迅速向巷道外側閃入已砌筑好的拱碹下避險,而沈在滿(mǎn)和江海波在慌亂中選擇向木支護的巷道內側(迎頭側)躲避,與此同時(shí),巷道頂部已離層的不規則形大巖塊(長(cháng)×寬×厚=2.7m×2.2m×1.1m)瞬間垮落,大巖塊砸斷4根木棚梁后將沈在滿(mǎn)和江海波埋壓。

    (二)事故救援情況

    已脫險的李治九和馬福亮回頭不見(jiàn)沈在滿(mǎn)和江海波身影,立即打電話(huà)向礦調度室報告,礦方接電話(huà)后立即組織人員到現場(chǎng)搶險搜救,搶救人員在采取臨時(shí)支護措施后進(jìn)入冒頂區,但沒(méi)有發(fā)現被大巖塊埋壓的沈在滿(mǎn)和江海波。15時(shí)40分左右,現場(chǎng)搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告,值班人員立即向羅益河(林伯煤礦股東之一)報告。約16點(diǎn),羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門(mén)報告。

    16時(shí)10分左右,連城縣煤管局向連城縣政府報告?h領(lǐng)導得知情況后高度重視,縣委林英健書(shū)記、縣政府藍凱英縣長(cháng)、羅麗琴副縣長(cháng)第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)指揮搶救,縣公安、煤管、安監、衛生及隔川鄉等單位負責人也趕赴一線(xiàn)組織力量實(shí)施搶救?h政府啟動(dòng)緊急搶險預案,成立了藍凱英縣長(cháng)為指揮長(cháng)、羅麗琴副縣長(cháng)為副指揮長(cháng)的林伯煤礦二采區冒頂搶救指揮部,并下設現場(chǎng)施救、善后安置維穩、醫療救治和宣傳工作等四個(gè)工作小組。按照龍巖市政府賴(lài)永龍副市長(cháng)的批示要求,救援工作在市煤管局等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家的指導下有序有效開(kāi)展。截至23時(shí)50分,經(jīng)過(guò)緊張、有序的現場(chǎng)施救,沈在滿(mǎn)和江海波的遺體被找到,并立即運送至縣殯儀館。

    (三)事故報告情況

    事故發(fā)生后,李治九和馬福亮立即打電話(huà)向礦調度室報告,礦方接電話(huà)后立即組織人員到現場(chǎng)搶險搜救,15時(shí)40分左右,現場(chǎng)搶險搜救人員將2人失蹤情況向礦值班人員報告,值班人員立即向羅益河報告。16點(diǎn),羅益河向連城縣煤管局及相關(guān)部門(mén)報告。16時(shí)10分左右,連城縣煤管局向連城縣政府報告。連城縣政府立即向龍巖市政府報告。

    三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

    本起事故造成2人死亡,直接經(jīng)濟損失216萬(wàn)元人民幣(見(jiàn)附件3),死亡人員名單如下:

    姓  名

    性別

    出生年月

    籍  貫

    民族

    職業(yè)

    培訓

    情況

    文化

    程度

    傷害

    程度

    沈在滿(mǎn)

    76.04

    福建省連城縣

    漢族

    維修工

    有培訓

    初中

    死亡

    江海波

    81.10

    福建省連城縣

    漢族

    維修工

    有培訓

    初中

    死亡

    四、事故原因分析和事故性質(zhì)

    (一)直接原因

    發(fā)生事故的二采區+295第一石門(mén)砌碹工作面位于褶曲構造及斷層帶附近,頂板及兩幫圍巖破碎,巖層節理發(fā)育易冒落,作業(yè)人員違反一米一拱砌碹規定,一次性開(kāi)挖基礎和砌筑墻體達到4米導致原有木支架形成的穩定性受到破壞,在未采取進(jìn)一步加固支護措施的情況下冒險進(jìn)行砌碹作業(yè)。巷道頂部已離層的不規則形的大巖塊在重力作用下,瞬間垮落,導致正在作業(yè)的沈在滿(mǎn)和江海波被埋壓致死。

    (二)間接原因

    1.技術(shù)管理不到位。林伯煤礦未針對二采區+295第一石門(mén)砌碹工作面的實(shí)際編制《作業(yè)規程》,編制的《作業(yè)規程》為通用規程,無(wú)該工作面的地質(zhì)條件、支護情況、更換巷道支護時(shí)的施工程序和應采取的臨時(shí)支護措施等內容和要求。作業(yè)規程的審查不到位。

    2.施工管理混亂。林伯煤礦編制的砌碹作業(yè)規程明確規定,砌拱長(cháng)度為一米一拱,事故當班工人未嚴格執行作業(yè)規程規定,一次性開(kāi)挖基礎和砌筑墻體達到4米,原有木支架形成的穩定性受到破壞。施工隊安全管理人員檢查發(fā)現砌拱長(cháng)度超過(guò)規定時(shí),沒(méi)有嚴格督促整改落實(shí)。

    3.現場(chǎng)安全管理不到位。林伯煤礦相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員對掘砌工作面的日常檢查和隱患整改落實(shí)不到位,對砌碹作業(yè)地點(diǎn)的地質(zhì)條件發(fā)生變化情況下,未能制定和落實(shí)有效的安全防范措施。

    4.煤礦安全教育培訓工作不到位。施工人員安全意識淡薄,思想麻痹,對砌碹工作地點(diǎn)的安全隱患視而不見(jiàn),不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。

    5.連城縣煤炭管理局對礦井安全技術(shù)管理監管不到位。對礦井編制的作業(yè)規程或安全技術(shù)措施的針對性和可操作性不夠問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現和糾正。

    (三)事故性質(zhì)

    根據專(zhuān)家組提交的技術(shù)鑒定報告和事故調查組的調查分析,認定這是一起一般的煤礦生產(chǎn)安全責任事故。

    五、事故責任的認定及對事故責任人和責任單位的處理建議

    根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》等有關(guān)法律、法規規定,對照該起事故相關(guān)責任單位及人員未履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定責任的性質(zhì)及其后果的嚴重性,經(jīng)調查組各成員研究、討論,對事故相關(guān)責任單位和人員的責任認定和處理提出如下建議:

    (一)對有關(guān)責任人的責任分析和處理建議

    1.沈在滿(mǎn),男,事故當班班長(cháng),安全意識淡薄,帶領(lǐng)同班作業(yè)人員違章冒險作業(yè),沒(méi)有按照作業(yè)規程一米一拱砌碹,而是一次性開(kāi)挖基礎和砌筑墻體達到4米,對原有木支架形成的穩定性造成破壞,并對由此產(chǎn)生的安全隱患視而不見(jiàn),未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理,導致發(fā)生頂板冒落砸斷4根木棚梁后,作業(yè)人員被埋壓,對本起事故應負直接責任,鑒于其本人已在事故中死亡,不予追究責任。

    2.李安福,男,工程隊長(cháng),是該隊安全生產(chǎn)的第一責任者,負責全隊安全生產(chǎn)管理工作。未認真履行隊長(cháng)安全管理職責,在發(fā)現工人一次砌拱長(cháng)度超過(guò)作業(yè)規程要求、支架未得到有效支護等安全隱患后,沒(méi)有現場(chǎng)督促落實(shí)整改,對本起事故應負主要責任,建議由林伯煤礦予以開(kāi)除處理。

    3.羅忠太,男,事故當班安全員,當日早班發(fā)生事故前未到過(guò)事故工作面,作為專(zhuān)職安全員對新施工工作面未作為安全檢查重點(diǎn),未提前對該工作面的安全隱患進(jìn)行排查,對本起事故應負重要責任,建議由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    4.童章成,男,林伯煤礦二采區安全副礦長(cháng),未認真履行安全管理職責,對砌碹隊伍超長(cháng)度砌拱等違規作業(yè)未及時(shí)發(fā)現和糾正,對本起事故應負重要責任,建議由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    5.羅斌澎,男,林伯煤礦技術(shù)負責人兼二采區生產(chǎn)技術(shù)副礦長(cháng),主要負責井下開(kāi)拓、測量和內業(yè)管理。負責編制的二采區+295第一石門(mén)砌碹作業(yè)規程中,沒(méi)有提出該工作面的地質(zhì)條件、支護情況、更換巷道支護時(shí)的施工程序和應采取的臨時(shí)支護措施等內容和要求,安全技術(shù)措施的針對性和可操作性不夠,對本起事故應負重要責任,建議由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    6.羅禮森,男,林伯煤礦安全副礦長(cháng)(事故當班帶班領(lǐng)導),未認真履行安全管理職責,在發(fā)現事故點(diǎn)未得到有效支護的安全隱患后,僅口頭布置作業(yè)人員架設臨時(shí)中柱加固支護,隨后離開(kāi)現場(chǎng)去檢查別的工作面,對現場(chǎng)安全隱患整改督促落實(shí)不到位,對本起事故應負重要責任,建議由考核發(fā)證機關(guān)依法撤銷(xiāo)其安全管理人員資格證,并由林伯煤礦按照有關(guān)規定予以嚴肅處理。

    7.詹來(lái)富,男,林伯煤礦礦長(cháng),未認真履行主要負責人安全管理職責,對林伯煤礦井下安全管理、技術(shù)管理等工作落實(shí)不到位,對砌碹作業(yè)規程的審查不到位,盲目審批同意針對性和可操作性不夠的砌碹作業(yè)規程,對本起事故應負主要領(lǐng)導責任,建議依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條的規定給予其本人上年度(2013年)年收入(人民幣11.8萬(wàn)元)30%的經(jīng)濟處罰,罰款人民幣3.54萬(wàn)元,由連城縣林伯礦業(yè)有限公司給予撤職處分,由考核發(fā)證機關(guān)撤銷(xiāo)其主要負責人安全資格證。

    8.詹家東,男,連城縣煤管局在編職工、片區負責人,對林伯煤礦砌碹作業(yè)規程的編制、審查不到位的情況未及時(shí)發(fā)現和糾正,對本起事故應負重要責任,建議由連城縣煤炭管理局按《事業(yè)單位人事管理條例》給予處理。

    9.黃昌生,男,中共黨員,連城縣煤管局總工,分管煤礦安全監管工作,2014年5月,由連城縣煤管局考核聘用,在試用期內,尚未簽訂正式勞動(dòng)合同。對片區監管人員監督檢查不到位情況未能及時(shí)發(fā)現并糾正,對本起事故應負重要領(lǐng)導責任,鑒于任安全監管總工時(shí)間短,且在試用期內,建議由連城縣煤炭管理局責成黃昌生同志作出深刻的書(shū)面檢查。

    10.李光煌,男,中共黨員,連城縣煤管局副局長(cháng),主持全局工作,對煤礦安全監管人員履職情況督促檢查不到位,對本起事故應負領(lǐng)導責任,建議由連城縣人民政府給予通報批評。

    (二)對事故責任單位的處理意見(jiàn)

    1.林伯煤礦在現場(chǎng)安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理等方面工作不到位,造成死亡2人的頂板事故。建議依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第(一)項之規定對林伯煤礦實(shí)施行政處罰,罰款人民幣壹拾玖萬(wàn)伍仟元整(¥195,000元),由龍巖市煤管局責令林伯煤礦停產(chǎn)整頓二個(gè)月,并暫扣其煤礦安全生產(chǎn)許可證。

    2.林伯煤礦應按國家有關(guān)規定對死者直系親屬給予撫恤補償。

    六、事故防范和整改措施

    (一)林伯煤礦應深刻吸取本起事故教訓,針對本起事故暴露出的安全管理上的問(wèn)題,切實(shí)采取針對性措施,防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強現場(chǎng)管理和施工管理,堅決制止工人貪圖方便違章施工,把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作落到實(shí)處,防止日常安全檢查流于形式、走過(guò)場(chǎng)。要進(jìn)一步加強頂板管理,認真落實(shí)“敲幫問(wèn)頂”等制度,在更換巷道支護時(shí),嚴格按《煤礦安全規程》落實(shí)臨時(shí)加固支護。對照煤礦安全生產(chǎn)條件有關(guān)管理規定,立即開(kāi)展一次全礦性的安全隱患排查工作,特別要把頂板、水害、火災隱患和安全培訓等方面的內容作為重點(diǎn)來(lái)排查,針對存在的隱患制定整改方案,并組織整改到位。

    (二)林伯煤礦要進(jìn)一步健全安全管理機構設置。兩個(gè)獨立生產(chǎn)系統的采區必須設置采區負責人,建立健全采區負責人崗位職責,突出采區負責人作用,強化采區管理,確保礦井安全。

    (三)林伯煤礦要進(jìn)一步規范和加強煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理,嚴格執行煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的有關(guān)規定,建立和完善技術(shù)管理的各項措施和工作制度,確保編制的采掘工程平面圖、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施等技術(shù)資料符合井下工作面實(shí)際,具有指導意義,并貫徹落實(shí)到位。要對全礦井現有的《作業(yè)規程》、《安全技術(shù)措施》及有關(guān)圖件重新進(jìn)行全面梳理和修訂,確保技術(shù)資料符合礦井實(shí)際情況,具有針對性。根據礦井實(shí)際情況,對圍巖破碎巷道,采取隨掘隨拱的辦法,防止圍巖風(fēng)化冒頂,嚴格從外到里一米一拱的施工作業(yè)順序,嚴格工程質(zhì)量管理,發(fā)現問(wèn)題必須及時(shí)整改。在破碎帶、應力集中帶等特殊地段作業(yè)時(shí),必須有安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)盯崗把守,及時(shí)處理事故隱患和制止違章作業(yè),確保施工安全。

    (四)林伯煤礦要加強對職工的安全培訓和教育,提高職工的安全意識。確保從業(yè)人員具備必要的煤礦安全知識,熟悉本煤礦自然災害特點(diǎn)和相關(guān)法律法規,掌握本崗位的安全操作技能,杜絕違章作業(yè)。

    (五)連城縣煤管局要認真吸取事故教訓,嚴格履行煤礦安全監管職責,采取有效措施,加強對轄區煤礦企業(yè)監督檢查和指導的力度,督促煤礦企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強對煤礦企業(yè)的安全技術(shù)監管和指導。進(jìn)一步加大全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度,將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個(gè)環(huán)節上存在的問(wèn)題作為重點(diǎn),對全縣煤礦企業(yè)進(jìn)行全面的安全大檢查。

    (六)連城縣煤管局要迅速將該起事故通報全縣煤礦,舉一反三,防止類(lèi)似事故發(fā)生。


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